论文2026年国考申论班即将开班，线上授课，由我本人主讲。我将通过20-30节课，帮助同学们实现申论分数质的突破。有想学习申论课程的同学，可以与我沟通。
今天，政论文与同学们共同探讨2025年国考行政执法类申论试卷第四题的作答思路，并拟定参考答案。
我们先看题干：
“给定资料4”中的指导组完成现场指导后，拟向西瑞药业负责人当面谈话反馈。请你根据“给定资料4”，拟写一份谈话内容提纲。（20分）
要求：
（1）成效和问题梳理全面、准确；
（2）所提改进建议具体明确，切实可行；
（3）语言简明，条理清晰；
（4）不超过450字。
展开剩余89%一些同学看到这道题，不免有纠结，主要有三个方面。
第一，用不用写标题。一些同学看到这是一份谈话内容提纲，按照以往的模板或认知，觉得应该写标题。
第二，如何分配字数。根据作答要求，主体内容主要有成效、问题和建议三个部分，但这三者的具体内容，如何把握详略程度。
第三，“建议”可否自行拟定。如果给定资料中，没有给出具体建议，能否使用自己积累过的方法和措施。
如果你听过我之前讲授的申论23节直播课，对于以上三个问题，应该有很明确的答案。
第一，本道题不用写标题。申论答案，用不用写标题，需要综合研判，主要取决于三个因素，即：题干、作答要求和字数要求。
比如：2022年国考行政执法类的第四题：有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经验交流会。请根据“给定资料4”，撰写一份关于L海关的工作经验交流材料提纲。（20分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）准确简明，条理清晰；
（3）不超过500字。
这里的“经验交流会”“交流材料提纲”“内容全面”“不超过500字”等信息，就是申论命题人对我们的提示：这道题的答案必须有标题。
而这道题，申论命题人并没有给我们上述的提示，因此，不用写标题。
第二，本道题成效和问题的总字数，应该接近建议的字数。为什么呢？申论命题人在设计申论题目时，会综合考量和分配概括题、分析题、对策题的分值，以便更好地考察考生各个方面的能力。
本套试卷，在前三道题中，已考察了考生的概括、分析、提炼和加工的能力，但还没有考察考生解决问题的能力。
为了能考察出考生综合能力，这道题必然是以“建议”为主要内容的题目。
同时，在作答要求中，申论命题人将成效和问题合并到一点，而将建议单独列为一点，也是在有意提醒考生，注意答案字数的分配。
第三，“建议”的具体措施，可以使用自己积累的，但必须基于申论命题人在给定资料中的“明显暗示”。
换而言之，你提的建议，必须从给定资料的具体内容中的“关键词”进行联想，不能过度地发散自己的思维，甚至生搬硬套、假大空。
我结合这道题，举一个例子。
比如：本给定资料中提及，“有些员工吃完后餐盘里还剩下不少饭菜，最后和牛奶盒、饮料瓶等食品包装一起扔进了垃圾桶”，这两句话显然可以总结出两个问题，即：浪费饭菜、垃圾没有分类。
我们在提建议时，就是要解决浪费饭菜问题和垃圾没有分类问题。
如何解决垃圾分类问题呢？
有同学会说，建立垃圾分类制度；有的同学会说，对不按主动进行垃圾分类的职工，进行罚款；有的同学会说，加强宣传，增强职工的环保意识；有的同学说，单位召开垃圾分类教育警示大会，提高职工的思想重视程度。
这些是建议吗？的确是。但能解决问题吗？当然解决不了。因为没有触及问题产生的根本原因。
在本给定资料中，申论命题人已善意地提醒一句话：“一起扔进了垃圾桶”，希望你能注意到“垃圾桶”这三个字，从而产生联想，而“垃圾桶”就是解决问题的关键。同学们的答题思维，只能顺着“垃圾桶”展开，而不能自己天马行空地去空想建议。
试想，如果单位能在食堂设立分类垃圾桶，这个问题就会迎刃而解。
再比如，本给定资料在浪费饭菜的内容后，紧接着提及“走近一看，上面仅张贴了一份关于建设“无废工厂”的文件，没有其他宣传材料”，“宣传”两个字，就是申论命题人的善意提醒——解决“浪费饭菜”问题的关键点在这里。
下面，我们看一位同学的答案。
关于与西瑞药业负责人的谈话提纲
一、成效：1．减少噪音、烟雾和垃圾。2．生产用水循环利用，降低废气产生量和废活性炭产生量。3．设立管理部门和工作小组，确保各项工作有序开展。4．实行双人双锁管理制度，设有危险废物专用仓库，张贴警示标志，按类贴签。5．设置管理制度，设有应急及防护装备，定期演练培训，提高员工安全环保意识。6．工业固体废物安全处理。
二、问题：1．部分危险废物未贴标签，废包装散落，未及时处理。2．台账未按种类单独成册，填写不全，电子版未同步，与纸质台账信息不完全相符。3．食堂存在剩菜和食品包装混扔问题。4．宣传不到位，材料少，无人打理。
三、建议：1．攻克生产工艺。进一步加大生产工艺改造，实现用水全利用、废气零产生。2．规范仓库管理。设立夜班交接制度，责任到人，规范张贴标签。3．加强台账管理。危险废物按种类单独成册，明确填写内容，及时同步电子版台账信息，确保与纸质版相同。4．加强食堂管理。倡导光盘行动，设置垃圾分类制度。5．丰富宣传形式。丰富宣传资料，选取专人负责，制作多项宣传方案。
这位同学的答案有哪些缺点呢？
第一，内容详略不当。成效和问题的字数偏多。这道题是20分，申论命题人或阅卷组在制定本题的参考答案时，一般会将成效和问题一共定为10分，建议定为10分。
换而言之，你答案中，成效和问题总结得再好，最高也只能得10分。而由于总体字数不够，你提出的建议，必然会丢点。
第二，没有理解题意。什么叫成效？就是所取得的效果。这位同学的答案中，“设立管理部门和工作小组、实行双人双锁管理制度、设有危险废物专用仓库、设置管理制度、定期演练培训、设有应急及防护装备”等内容，根本就不是成效，而是工作方法或措施，因此，不会得分。
第三，滥用分类序号。一般来讲，作答要求中，出现“条理清晰”时，的确是要求答案分类分点。但这种分类分点，并不是简单地表述成1、2、3这种形式，而是要求“成效、问题、建议”三者内容之间的条理清晰，三者中的具体内容，不用再进行如此机械性地标注。
换而言之，申论阅卷人在阅卷时，是按照采分点，也就是关键词给你分，而不是按照“序号”给你分。
第四，用词不准确。在“问题”部分的表述中，提及“宣传不到位，材料少，无人打理”，但是，宣传什么不到位呢？宣传工资低不到位，还是宣传饭菜好吃不到位？是单位环保的材料少，还是规章制度的材料少？是单位的环境卫生没有人打理，还是单位的仓库无人打理？因此，这种答案不会得到高分。
第五，建议重复或杂糅。这位同学“建议”部分提及“丰富宣传形式。丰富宣传资料，选取专人负责，制作多项宣传方案。”按理说，“丰富宣传形式”是总括句，里面具体内容，应该围绕其展开。但“丰富宣传资料，选取专人负责，制作多项宣传方案”等内容，没有一个隶属于“丰富宣传形式”。这位同学明显是为了“小标题”而拟定“小标题”。很显然，不如改成丰富宣传资料和形式，还能节省几个字。
由于篇幅原因，我就不对给定资料和参考答案做具体解析了。
政论文2026年国考申论班即将开班，线上直播授课，由我本人主讲。我将通过20-30节课，帮助同学们实现申论分数质的突破。有想学习申论课程的同学，可以联系我。
政论文原创的2025年国考行政执法类申论试卷第四题的参考答案为（共430字）：
成效：生产车间环境卫生好，日用水量节约一半以上，废气产生量少，废活性碳产生减少，危险废物污染防治工作领导机制健全，工业固体废物安全处理率达100%。
问题：生产用水未全部回收；制瓶工序有废气；危险废物处理不及时、管理不规范，纸质版未按危险废物种类单独成册且与电子版台账不同步，更新不及时；宣传橱窗资料单一且无人管理，食堂剩菜多，垃圾不分类。
建议：一是持续推进固体废物源头减量和资源化利用，通过改造工艺实现生产用水100%回收利用；攻克关键生产工艺的稳定性难题，实现制瓶工序不产生废气。二是规范固体废物管理。完善公司危险废物管理制度，通过培训提升员工安全意识和环保意识，绿色生产管理部门和危险废物污染防治工作小组每天检查，确保当天的危险废物当天入库、仓储。三是规范台账管理。严格按照危险废物种类单独成册，及时填写危险废物流向和利用处置方式，登记纸质版台账后同步录入电子版。四是规范后勤管理。指派专人负责宣传橱窗日常管理，丰富宣传材料，增设节约粮食的宣传；在食堂设立分类垃圾桶。
下面，共享我的一位学生的回忆版答案。这位同学2025年国考行政执法类申论试卷获得了75分，算是高分了。
各位同学可以将这份答案与第一位同学的答案进行对比，验证一下你对申论的理解和把握程度——你认为哪一份的答案分会更高？
成效：用水节约一半以上，废气产生量减少，废活性碳产生减少。设立以总经理为第一责任人的工作小组，确保工作顺利开展。工业固体废物安全处理率达100%。
问题：生产用水未全部回收，制瓶工序仍有废气产生，有危险废物未贴标签，周围散落废包装物。管理台账并未单独成册，未填写相关信息，电子版未同步更新且与纸质版不符。食堂剩菜多，垃圾不分类，宣传橱窗文件单一且蒙灰。
措施：加大工艺改造，实现生产用水100%回收利用；严格把控温度，优化工艺，攻克其稳定性难题，实现无废气。危险废物使用专用贮存仓库，仓库外贴黄色警示标志，门口贴标识牌，实行双人双锁管理制度；库房内设有围堰、收集沟，采取独立防漏措施，不同危险废物分门别类打包贴标签，放置在不同位置；建立管理台账，仓库内设有应急及防护装备，制定应急预案制度并备案；危险废物送到后马上处理；定期进行应急演练，组织开展知识培训；管理台账按种类单独成册并填写具体流向和利用处置方式，登记纸质版台账后马上录入电子版，保证两者一致性。食堂应进行垃圾分类，利用宣传橱窗宣传节约粮食，并派专人管理。
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